目前，在农民工进城落户上，国家（jiā）发改（gǎi）委坦言进（jìn）度不如社（shè）会预（yù）期。

　　7月11日，国家发（fā）改委规划司有关（guān）负责（zé）人就（jiù）《国家新（xīn）型城镇化报告2016》接受采访（fǎng）时（shí）指出，目前农民（mín）实际进城落户进程不及社会预期（qī），最（zuì）主要原因是（shì）农民不（bú）舍得附（fù）加在农（nóng）村土地（dì）上的（de）各种权利。今（jīn）后需要探索一种机制，让这种权利有变现或（huò）自愿（yuàn）有偿退（tuì）出的渠道和制度安排。

　　这位负责人指出，今年的重点工作，就是针对这些问题来（lái）部署的。

　　为此（cǐ），下一步要督促各（gè）地研究出台全面（miàn）落实（shí）人地挂钩、人钱挂钩政策（cè）的具（jù）体实施办法和细则，继续探索进城落户（hù）农民农村“三权（quán）”维护和自愿有偿退出机制等。

　　据国家发（fā）改委提供的数据，近（jìn）三年，户（hù）籍（jí）人口城（chéng）镇（zhèn）化率、常（cháng）住人口城（chéng）镇化率（lǜ）分（fèn）别累计提高了5.5个、3.62个百（bǎi）分点（diǎn）。2016年进城落户（hù）约1600万（wàn）人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率（lǜ）达到41.2%，分别（bié）比去年提高1.25个、1.3个百分点（diǎn）。

　　21世纪经济报道（dào）记者了解到，2016年（nián）常住人口城镇化率比（bǐ）户籍人（rén）口城镇化率高16个百分点以（yǐ）上。这意（yì）味有（yǒu）1亿多人在城市生活，但是并未拥（yōng）有城（chéng）市户籍。

　　农民进（jìn）城落户不如预期

　　愿意进（jìn）城上班（bān），不愿意落户，这是一些农民的选择。

　　一名中部省（shěng）份（fèn）农民工（gōng）告诉21世纪经济（jì）报道记者，在本省范（fàn）围内，无论（lùn）是（shì）在省会城市，还（hái）是县城（chéng），抑或是乡镇，子（zǐ）女都（dōu）可以上学并（bìng）参加高考。“这一点有没（méi）有城（chéng）市户口没（méi）有（yǒu）影响。”

　　另外（wài），随着农村的土（tǔ）地价值越来越高（gāo），进（jìn）城落户（hù）的“性价比”也逐渐降低。

　　另一个（gè）关键是，许（xǔ）多城市在出（chū）台人才（cái）政策的时候（hòu），多向高学（xué）历人士（shì）倾斜。

　　发改委规（guī）划（huá）司负责人指（zhǐ）出，截至去年底（dǐ），全国所有省（区、市）包括（kuò）新疆生产建设兵团都出台了户（hù）籍制度改革意（yì）见。但这还（hái）只是解决了一部分人的落（luò）户问（wèn）题（tí），实际落户进程（chéng）不（bú）及（jí）社（shè）会预期。

　　背后原因主要有三点：第（dì）一，各地过多考虑（lǜ）落户后增加（jiā）的（de）短期成（chéng）本（běn），而（ér）忽略敞开户籍（jí）大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间（jiān）的竞争越来越体现在人力（lì）资本的竞争，这个人力资本既包括高端（duān）人才，也包（bāo）括（kuò）普通白领和蓝（lán）领（lǐng）阶层（céng）。

　　第二，虽然去年有关部门出（chū）台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但（dàn）政（zhèng）策完全落地、真（zhēn）正发挥激励作（zuò）用（yòng）还有一个过（guò）程。

　　第三，农（nóng）业转移人口市民化是（shì）一个自然历史过程，也是（shì）农业转移人口（kǒu）自愿（yuàn）选（xuǎn）择的过程。近年来（lái），随着农（nóng）村各种条件逐（zhú）步改善、城乡公共（gòng）服务差距（jù）越来（lái）越（yuè）小。

　　中国农科（kē）院农业所所长王东阳（yáng）认为，“农民工即使在城市买（mǎi）房，如果没就（jiù）业，也（yě）会成为一个（gè）负（fù）担（dān）。而很多小城市就（jiù）业机会不（bú）多，农民（mín）进城还是比较难。”

　　他同时指出，“现在农村土地升值（zhí），虽然收益不高（gāo），但可以保证基本的吃饭。”

　　南开大（dà）学教授关信（xìn）平则（zé）认为，目前很多城市的房价（jià）已经很高。“有些地方即使愿意去，城市也有（yǒu）限制（zhì）。农民（mín）去哪要看能带来多（duō）少实惠，一些中小城市不落户（hù）不影响孩子上学和看病等问题，所以转户口意义不大。”

　　退出土地（dì）将（jiāng）有制度安排

　　如何解决农民工进城落户难的问题？

　　发改委规划司负责人指出，下一步将督（dū）促各地严格按照国家户籍制度（dù）改革系列（liè）政策文件（jiàn）要（yào）求（qiú），根据不（bú）同类型城市，全（quán）面放（fàng）宽重点群体落（luò）户（hù）限制，不能（néng）以（yǐ）农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借（jiè）口。

　　同时，督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政（zhèng）策的具体实施办法和细则，国家有关部门也将加大财政资（zī）金和土地指标的奖励支持力度，合理分担（dān）地方农业转移人口市民化的成本（běn）。

　　继续探索（suǒ）进城落户农民农村“三（sān）权”维护和自愿（yuàn）有（yǒu）偿退（tuì）出机（jī）制，稳妥推进农村承包土（tǔ）地经（jīng）营权和农（nóng）民住房财产权（quán）抵押贷款试点。

　　而对于那些暂（zàn）时不具备落户条（tiáo）件的农业转移（yí）人口，要通过居（jū）住证制度来解决他们的市民待遇问题，今年的主（zhǔ）要（yào）工作是督促（cù）尚未实施居（jū）住证制度（dù）的省（区、市）尽快出台具体实施办法，并组织开展居住证（zhèng）实施（shī）情况检查，确保（bǎo）各地区居住证领取（qǔ）门槛不高于国家标（biāo）准、享受的各（gè）项（xiàng）基本公共服（fú）务和（hé）办（bàn）事便利不低于国家标（biāo）准。

　　中国社（shè）科（kē）院农村发（fā）展所研究员李国祥指出，关键是（shì）农民承包地和（hé）宅基（jī）地（dì）的补偿和优（yōu）惠（huì）政策。“如果对农民工进城（chéng）的补偿太低（dī），农民自身是不愿意的（de）。”

　　他指出，补偿标（biāo）准想要全国统（tǒng）一（yī）标准（zhǔn）做不到（dào），地（dì）方政府必须根据具（jù）体实际来调（diào）整。“农民工放（fàng）弃（qì）农村（cūn）户籍，要让（ràng）他（tā）们有（yǒu）充分的就业，买得起房，稳（wěn）定居住条件。”

　　此外，截止到今年2月底，全国（guó）只有16个（gè）省份出台了省级财政支持（chí）农业转（zhuǎn）移（yí）人（rén）口市民（mín）化（huà）的政策（cè），4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发（fā）改委人士指出，由（yóu）于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有（yǒu）调（diào）动（dòng）起（qǐ）来。

　　21世纪经济报道记者了（le）解到，目前发（fā）改委也预备培育发展（zhǎn）城市群和（hé）新（xīn）生中小城（chéng）市，进而（ér）推动农民工就业。

　　发改委下一（yī）步将（jiāng）编制实施城市群规划（huá），全面完成全国城市群规划编（biān）制工（gōng）作。今年要编制完成粤港澳大湾区（qū）等5个跨省区城市群规划，指（zhǐ）导地方开展省域内城市群规划（huá）编制。

　　另（lìng）外，还要推进城市群一（yī）体化发展，强化基（jī）础设施和公共服务共建共享（xiǎng）。提高三四线城（chéng）市（shì）和特大（dà）城市间基础设（shè）施的互联互（hù）通，提高三（sān）四线（xiàn）城市教（jiāo）育、医疗等公共服务水平。规划布（bù）局中心城市，开展国家中心（xīn）城（chéng）市研究。

　　关信平指出（chū），除（chú）了（le）京沪（hù）等一些难以接纳更（gèng）多人口的（de）城（chéng）市外，其（qí）余（yú）的城（chéng）市应该采（cǎi）取自由落户的方式（shì）。“今后的（de）改（gǎi）革（gé）政策（cè）需要（yào）一步（bù）步（bù）的开（kāi）放。比（bǐ）如，农民工居住达到一定（dìng）年限后（hòu）便可落户（hù）。”